持续释放以旧换新潜能丨消费品以旧换新 更好更新促消费

■中国经济时报记者(jìzhě) 郭锦辉 手机市场(shìchǎng)消费结构优化、新能源汽车消费保持快速增长(zēngzhǎng)……今年以来，伴随(bànsuí)着国家对消费品以旧换新的(de)一系列政策支持加力扩围，消费品以旧换新有力带动消费持续回升向好。未来，消费品以旧换新将惠及更多消费者，在更好(gènghǎo)满足更高质量消费需求的同时，还能促进创造出更新的消费需求，为新型消费持续发展创造更有利的条件，从而(cóngér)为消费增长提供强劲动能，持续助力经济高质量发展。 以旧换新成为消费增长(zēngzhǎng)新动能 商务部的数据显示，截至5月31日，2025年(nián)消费品以旧换新5大品类合计带动(dàidòng)销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份(yìfèn)。 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰在(zài)接受中国经济时报记者采访时表示，消费品以旧换新(yǐjiùhuànxīn)已成为当前扩内需、稳增长的关键引擎，其作用(zuòyòng)与成效主要体现在以下方面。一是直接拉动消费规模扩张。2025年以来(yǐlái)，以旧换新政策加力扩围，带动相关消费品销售额显著(xiǎnzhù)提升。二是推动相关消费品结构升级和相关产业链转型跃升，助力相关产品(chǎnpǐn)消费结构升级。同时，促进产业链协同发展。三是乘数效应(xiàoyìng)显著。据2025年一季度相关数据，每(měi)1元财政补贴平均撬动11.2元社会消费。 漆云兰认为，基于2025年前5个月消费品(xiāofèipǐn)以旧换新政策的实施效果，该政策今年将重点在三个方面持续(chíxù)发挥作用。一是消费规模扩张效应持续显现，存量市场潜力将持续释放。二是助力相关消费品消费结构升级和(hé)产业链高端化跃升。三是继续深化城乡(chéngxiāng)、区域协调发展(fāzhǎn)，推动社会可持续发展，构建消费新生态长效机制。 中国宏观经济研究院决策咨询部综合形势处处长、研究员刘志成在接受中国经济时报(zhōngguójīngjìshíbào)记者采访时认为，今年以来，消费(xiāofèi)品以旧换新政策力度加大、支持品类拓展(tuòzhǎn)，为进一步提振消费提供了(le)强劲动能。从资金支持力度看，今年中央政府安排的3000亿元(yìyuán)(yìyuán)资金较去年的1500亿元增加(zēngjiā)了一倍，一些地方(dìfāng)也安排配套资金，加大了支持力度。从政策支持范围看，中央明确对12类家电产品给予补贴，各地自主确定(quèdìng)具体补贴品种，部分地方还在此基础上结合(jiéhé)消费者需求进一步扩大了补贴品类。从政策实施进度看，年初就预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，4月底(yuèdǐ)又结合各地资金使用情况下达了第二批资金，为加快政策落地提供了充足(chōngzú)的资金保障。目前政策落地的情况显示，消费品以旧换新政策资金撬动作用强、乘数效应明显，前5个月以千亿级的资金投入带动(dàidòng)了万亿级的销售额。同时(tóngshí)，电动自行车、家装厨卫等品类换新火爆，也反映出大众消费人群得到了更多实惠，民生改善效应明显。 “从(cóng)未来的(de)趋势看，各地政策实施的机制将进一步完善。不少(bùshǎo)地方通过‘政府(zhèngfǔ)补(bǔ)一点、企业让利一点、金融支持一点’的方式进一步放大了政策的乘数(chéngshù)效应，有利于推动政策效应持续释放。同时，消费持续回暖，带动了相关行业企业利润改善、员工收入增长，消费品以旧换新政策强调质量标准的引领作用，从中长期看有利于形成消费带动供给、供给引领消费的良性循环，为经济高质量发展提供持久动力。”刘志成(zhìchéng)说。 招联首席研究员(yánjiūyuán)、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受中国经济时报记者采访时认为，财政政策措施更(gèng)直接、直达、精准(jīngzhǔn)，见效快，是逆周期调节的关键工具(gōngjù)。消费(xiāofèi)是慢(màn)变量(biànliàng)，财政政策与信贷政策、货币政策协同发力，才能有力有效地扩大需求、提振(tízhèn)消费。2025年在支持政策持续加力扩围之下，要用更多超长期特别国债支持“两新”，进一步增加补贴金额和范围，简化补贴流程，让补贴直达居民，继续提振居民以旧换新的意愿和能力，持续激发消费活力，助力改善民生水平，同时促进产业升级和绿色转型。 持续(chíxù)释放以旧换新政策红利 4月25日召开的中共中央政治局(zhōnggòngzhōngyāngzhèngzhìjú)会议提出，扩围提质实施“两新”政策(zhèngcè)。专家认为，进一步发挥政策的协同联动作用，将更好(gènghǎo)促进消费品以旧换新。 漆云兰认为，未来消费品以旧换新(yǐjiùhuànxīn)将加速向“精准补贴定向化（资金杠杆）、场景覆盖全域化（品类扩围）、回收循环智能化（技术降本）、区域产业(chǎnyè)特色化（协同增效）”的高质量闭环演进(yǎnjìn)，最终实现消费升级与产业转型的双向(shuāngxiàng)牵引。 刘志成认为，“扩围提质”可以从两个方面理解。一方面是品类(pǐnlèi)扩围。中央已经在去年政策实施的基础上将支持品类扩大到12类，未来有进一步扩大支持品类的潜力。地方政府主动作为，将特色产品纳入补贴范围，这些创新性做法还有(háiyǒu)进一步挖掘的空间。品类扩围有利于形成(xíngchéng)新的消费增长点。另一方面是产品提质。提质反映为加大以旧换新政策对(duì)高质量、绿色化(huà)、智能化产品的支持，通过质量、标准、能效等手段更(gèng)多支持高品质商品消费，协同推动消费结构和产业结构升级(shēngjí)，带动相关行业加速迈入产品焕新(huànxīn)、行业提质的发展轨道。 “进一步释放消费品以旧换新政策效果，需要(yào)加强(jiāqiáng)政策协同(xiétóng)联动(liándòng)。一是要继续加强与财政、货币政策的协同联动，保证财政支持资金及时拨付到位，促进(cùjìn)消费补贴与消费信贷等政策联动，更好激发消费活力。二是要加强与产业政策的协同联动，进一步发挥好消费提振、产品焕新对产业转型升级的带动作用。三是要加强与惠民生相关(xiāngguān)政策的协同联动，完善政策实施机制，加大消费品以旧换新政策对中低收入群体、对农村居民(nóngcūnjūmín)的支持力度。”刘志成说。 董希淼认为，未来，在长期措施方面，应进一步发挥财政政策的作用，支持大力发展(dàlìfāzhǎn)首发经济、冰雪经济、银发经济等新型(xīnxíng)消费(xiāofèi)(xiāofèi)，引领健康、绿色、数字的消费潮流趋势，更(gèng)好地满足广大居民更多、更高的消费需求，创造出更新(gēngxīn)的消费需求。这些新型消费与传统消费一起，将(jiāng)为消费市场带来更丰富的新业态，创造更强劲的新动能。可通过转移支付等手段，发挥政府和市场两个方面的作用，持续完善消费基础设施和配套政策，为新兴消费持续发展创造条件。加大对新兴消费领域经营主体的财政补贴(cáizhèngbǔtiē)，对金融机构在新兴消费领域发放(fāfàng)的贷款给予财政贴息(tiēxī)，进一步培育发展新兴消费，构建消费增长的“第二曲线”。 总(zǒng) 监 制丨车海刚 监 制丨(gǔn)陈 波 王 彧 杨玉洋 主 编(biān)丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅